洛阳，丞相府

    陈宪近日可以说焦头烂额，好不容易稳住北、西、南三面局势，“上党太守”张扬率军南下已经占据河内郡。

    可是为了抵御董卓、袁绍、曹操等陈宪兵力已经分散而出，陈宪只能令赵云、许褚携“龙骧骑”北上袭扰张扬。

    今日陈宪召集郭嘉、沮授等幕僚将领在府中商榷。

    陈宪坐在首位待陈庄给众人讲解完现在局势，开口道：天子回京在即，如今洛阳却四面战火，大家议议如何解决？

    郭嘉作为首席军师：主公，我军现所占州郡呈现狭长格局，兵力分散且敌手较多，我建议退出一两地，集中兵力扫清洛阳四周！这样方能保洛阳安稳！

    沮授：我亦赞同奉孝之策，我军兵力分散且名号繁多，调动兵马实属不便，而且军械粮草运输也非常困难，当立刻整顿全军，凝集力量！

    还有随同而来的宋据、李经、张丹等谋士幕僚也纷纷赞同。

    麴义出列：主公，某将近日训练新卒、城中布防也深感调度乏力，都尉、行军司马、部曲督等人员庞大，各部不满员者甚多。

    这事呢陈宪最近也在思考，这西征一路上收编、招募了大量兵卒，原计划单独设军方便管理，但战事不停这些兵卒很快补充各部，一时间各部战力锐减，沟通不畅。

    陈宪看向郭嘉：奉孝，汝认为我军现在该退出那些郡又该占据哪些郡？

    郭嘉起身对陈宪：主公，吾认为西线的弘农、河东二郡当迅速退出，我军在二郡兵寡，当推往平阴防守！

    南线，西线各军退出后，张辽将军所部也就无需在虞氏驻守，只需要给大古关的徐晃将军增加兵卒，这样南线曹操勿忧。

    东线，当让子然火速率“徐州军”北返，驻兵彭城、下邳、鲁三郡给曹操西线施加压力迫使其分兵沛国，这样也能减轻徐晃将军的负担。

    北线，命徐荣将军放弃清河、巨鹿二郡所占各城，南返平定韩馥牢牢占住魏郡，而后从东线威胁河内郡，迫使张扬不得南下。

    陈宪闻言甚是满意，此时沮授出列：主公奉孝所谋，吾有不同意见。

    陈宪：公与且说。

    沮授：可令张合进驻清河，这样能减轻徐荣将军在魏郡北边袁绍的攻势；调一支兵马南下陈郡迫使曹操不敢北上。

    陈宪闻言点点头：好，就按两位先生说的办！

    陈宪：军制之事我已有安排，近日就有安排，调陈宫回朝参赞军务！

    其实关于军制改革陈宪早就和钱汉有过设计，他一手建立的“青州军”用的就不是如今天下普遍的部曲制，但改变的并不完善，这次他决定彻底改革。

    还有现在掌控的州、郡、县的各级官吏很多都是空缺或代理，此番朝廷从临淄搬迁回洛阳青州各级官吏也需要重新安排，还有现在受朝廷管制的各郡国、县国大多由长史、都尉暂时监管，陈宪此番也准备全部合并入各州、郡、县，方便中央统一管理。

    光武帝时曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。但不久，在公元35年（建武十一年）又参用王莽之制置州。以后东汉的州制与西汉有以下不同，降司隶校尉部为全国13州之一，废朔方，归入并州，改交趾为交州。

    中平元年爆发黄巾起义后，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于公元188年（中平五年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权。

    陈宪也准备趁此番改革重设刺史，担仍然留“州牧”官职，不过此后仅作为各州监督各州军、政主官的官职（类似纪委），而各州设立“将军”统一管理该州驻军。

    此后各地正式从“郡县制”改为“州郡县制”，形成“将军-刺史-州牧”三方制衡的局面。

    原来由司隶校尉统一管辖的司隶地区也改为“司州”方便管理，不设立“司州牧”和“司州将军”，由司隶校尉管理司州驻军，监督之则暂由谏议大夫兼领。

    州以下全部设立“郡”，各郡设“都督”一名管理军务。

    考虑到后期的封赏以及府库财力陈宪对各级官吏俸禄也做出调整：

    县的长官同称县令，秩三百石至八百石，但根据现任官的政绩、所在地域，例如“洛阳令”作为天下第一大县和京师自然是八百石，“白马令”虽只有三百石担目前是边城额外增加两百石。

    “郡守”的俸禄改为一千四百石至一千八百石，具体多少根县令一样。

    “州牧”、“刺史”、“州将军”均为两千二石。

    拟定官职如下：

    “青州刺史”——沮授，“青州将军”张合，“青州牧”赵雷。

    “兖州刺史”——储弋，“兖州将军”徐晃，“兖州牧”荀谌。

    “徐州刺史”——刘晔，“徐州将军”高览，“徐州牧”钱汉。